法律分析：
未满16岁可以办身份证。新规定，未满十六周岁可领身份证，与现行的《中华人民共和国居民身份证条例》相比，《中华人民共和国居民身份证法》扩大了申领和发放身份证的范围。16岁以下少年儿童按照自愿为原则，不受年龄，均可办理身份证。
法律依据：
《中华人民共和国居民身份证法》 第七条 公民应当自年满十六周岁之日起三个月内，向常住户口所在地的机关申请领取居民身份证。未满十六周岁的公民，由监护人代为申请领取居民身份证。